世行文保二期项目涉及6个项目区，分别是和政县松鸣岩景区、宕昌县官鹅沟景区、泾川县百里石窟景区、康县阳坝景区、崆峒区崆峒山景区、庄浪县云崖寺景区。由于项目区的调整变更，原崆峒区崆峒山景区和庄浪县云崖寺景区2个项目区被移出世行文保项目。2019年，景泰县黄河石林大景区计划争取世界银行贷款甘肃省文化自然遗产保护二期项目（以下简称“世行文保二期项目”）资金额度24954.79万元用于文化自然遗产保护活动、文化自然遗产开发活动和文化自然遗产价值提升活动。

甘肃慧谷科技咨询有限公司（以下简称“慧谷咨询”）承接了该子项目的社会影响评价工作。慧谷咨询于2019年3月-5月，组成了11人的团队通过参与式农村评估(PRA，Participatory Rural Appraisal)的方法，结合问卷、直接观察、对利益相关群体（包括相关政府部门景区管委会、文化旅游局、扶贫办、妇联、景区及周边的居民和经营者、游客等）访谈、村民（社区）会议、半结构访谈、关键人物访谈、社会性别视角、参与式制图、文献资料研究等方法，获取基础数据和信息，对基础数据和信息进行整理、分析和总结，完成《世行文保二期景泰黄河石林建设子项目社会影响评价报告》编制。社会影响评价报告符合世界银行和财政部关于《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》的有关要求。

社会影响评价的主要结论包括项目产生的正面影响、负面影响、潜在社会风险因素、建议和行动四大部分内容。

项目产生的正面影响：

（1）国家“新丝绸之路经济带”构想将“一带一路”建设作为国家对外开放的核心举措，成为新形势下发展的新思路。白银市作为丝绸之路经济带沿线的重要城市，需要进一步融入“丝路”经济带甘肃段发展之中。

（2）项目的开展将加强景泰黄河石林地区文化自然遗产的保护传承与开发。

（3）项目的实施可为中泉镇龙湾村乃至景泰县全县贫困人口提供就业、商业机会，增加贫困人口收入，改善当地社区居民生活水平，带动中泉镇龙湾村及景泰县全县经济的发展。

（4）项目的实施有利于增强社区参与，通过社区组织的建立带动社区居民参与景区建设，为农户与当地政府搭建对话平台，缓解当地政府与社区居民的矛盾，寻找共同的发展方向与目标。

（5）项目的实施，能够改善黄河石林基础设施，完善黄河石林大景区旅游配套设施，在项目建设期间和竣工后增加就业岗位。

   项目产生的负面影响

（1）施工期间产生的环境污染。

（2）游客数量增加带来的环境污染。

   项目潜在的社会风险

（1）驴的运行模式的改变可能激化黄河石林大景区管委会与农户之间的矛盾。

（2）基础设施不能满足游客需求的风险。

（3）社区组织参与度低。

（4）农户道德退化的风险

（5）社会性别欠平等风险。

（6）征地拆迁及移民安置的风险。

   建议和行动：

（1）培育农户主导的社区组织，建立和完善社区组织的管理制度、管理构架和监督机制，强化社区组织的功能和作用，激发当地居民的参与热情，缓解农户对合作社的不满情绪。

（2）环境污染的减缓措施。项目施工单位在项目施工期间，应及时清理工程垃圾，合理安排施工时间，避免在夜间施工。

（3）对游客进行环境教育。景区管委会应合理设置垃圾回收点和设施，倡导绿色观光，减少对景区的环境污染。

（4）完善景区旅游服务基础设施，提升服务质量。

（5）提升社区的参与度。在重大决策、项目实施及旅游管理等方面，充分听取并采纳社区居民的意见和建议，建立社区参与机制，提高社区在景区管理方面的知情权、参与权和决策权。

（6）建立规范的管理制度，用制度和传统道德约束农户的行为。建议景区管委会、社区组织及农户通过参与式讨论，制定景区管理细则、接待标准、价格约束及奖罚机制，结合社区传统的道德风俗，用制度管理和道德风俗对农户进行约束，提升农户的道德素养。

（7）关注社会性别敏感性。鼓励妇女参与社区组织及景区管委会组织的各种会议和培训，并在服务业如餐饮、茶艺、手工、刺绣等行业鼓励妇女优先参与。

（8）成立景泰县黄河石林大景区世行项目办公室负责世行项目的管理执行，下设用地保障组专门负责征地移民工作。

图1 社区居民访谈

图2 社区居民问卷调研